公共建設大餅爭奪戰／蕭家興

公共建設大餅爭奪戰 [1]

名為振興景氣的五百億公共建設追加預算案，除了財力不足的縣市及鄉鎮沒有異議外，行政院與立法院、執政黨與在野黨對於分配途徑及方式攻防了半年，仍舊是壁壘分明地對立著。

為了趕在大選前展現施政成果，執政黨顧不及國家有限建設資源利用的有效性、工程需要的急迫性及計畫的完整性，只圖快速通過預算好發包施工，甚至來不及完工時只要動土也可以。而在野黨則質疑追加工程預算只為選舉綁樁，故肆意杯葛來迫使工程發包時程延遲。

儘管政黨政治的本質就是國家利益的分配，只是我們很在意這些透過不同途徑予以分配的利益，到底有多少落實到民眾的生活需要或是地方的實質建設上。特別是本預算案參雜不少勞務及財務採購，工程採購則僅是「零零落落」的基層建設的臨時湊數，欠缺不同層級公共工程間的系統整合，根本難以發揮公共建設的功能。

箴言21章5節：「殷勤籌劃的，足致豐裕；行事急躁的，都必缺乏」，正是針對這種不循年度經常預算的編列程序，而以特別預算闖關，造成朝野關係緊張的施政心態當頭棒喝。我們不齒這種拼業績、急就章的政策形成，以及為增加分配額度而浮濫灌水的規劃方案，更為緩不濟急及限縮工期的工程品質憂心。而未針對各級政府建立公平的財政收支劃分法，亦未針對不同系統的公共工程建立一套優先建設的審核機制，是一向標榜行政革新、行政效率的綠色政權所必須深省的重要課題。

[1] 本文刊於2003.4.23基督教論壇報第2118期，易題為：「反對政策急就章」